中共河南省委河南省人民政府 關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見
發(fā)布時間：2021-04-26 16:01:06
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“十三五”時期，全省各地各部門認真落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，脫貧攻堅目標任務如期完成，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產量連續(xù)4年穩(wěn)定在1300億斤以上，農業(yè)供給側結構性改革扎實推進。農村基礎設施和公共服務不斷完善，農村改革持續(xù)深化，農民收入保持較快增長，鄉(xiāng)村治理得到加強。農業(yè)農村發(fā)展取得新的歷史性成就，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，為我省全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵時期。各地各部門要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，搶抓戰(zhàn)略機遇，把更多資源向“三農”傾斜，讓更多發(fā)展要素向鄉(xiāng)村集聚，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索走出具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興之路。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，貫徹落實中央農村工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，踐行縣域治理“三起來”、做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把深化農業(yè)供給側結構性改革作為主線，把實施鄉(xiāng)村建設行動作為關鍵抓手，把改革創(chuàng)新作為根本動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破、走在全國前列，為全面建設社會主義現(xiàn)代化河南開好局、起好步提供有力支撐。
?。ǘ┠繕巳蝿?。2021年，農業(yè)農村現(xiàn)代化加快推進。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。全年糧食總產量穩(wěn)定在1300億斤以上，生豬生產平穩(wěn)發(fā)展，重要農產品保障供給能力進一步增強。農業(yè)供給側結構性改革深入推進，農業(yè)質量效益持續(xù)提升，農產品質量和食品安全水平進一步提高。鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，農村基礎設施和基本公共服務不斷改善，農村人居環(huán)境整治提升。農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，農村改革重點任務深入推進，農民收入較快增長，農村社會保持和諧穩(wěn)定。
到2025年，鄉(xiāng)村振興走在全國前列，鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進。在鞏固拓展脫貧攻堅成果上走前列，脫貧地區(qū)經濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。在提升糧食核心競爭力上走前列，新時期國家糧食生產核心區(qū)初步建成，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，農業(yè)設施裝備和現(xiàn)代種業(yè)水平全國領先，糧食和重要農產品生產供給能力進一步增強。在農業(yè)高質量發(fā)展上走前列，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成，農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升，農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化水平大幅提高。在鄉(xiāng)村建設上走前列，農村生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走前列，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，縣域經濟蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)。農村居民收入水平接近或達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農民獲得感幸福感安全感明顯提高。
二、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
?。ㄈ┞鋵嵨迥赉暯舆^渡期要求。脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。加強對鞏固“四個不摘”政策成果及落實惠民富民、促進共同富裕政策措施情況的監(jiān)督檢查。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定?，F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。脫貧攻堅期間給予貧困地區(qū)的強化財政保障能力政策要維持一段時間，并加強與全面推進鄉(xiāng)村振興的銜接。
?。ㄋ模┏掷m(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。落實行業(yè)主管部門工作責任，鞏固“兩不愁三保障”成果。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，從就業(yè)需要、產業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，提升安置區(qū)社區(qū)治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，確保公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用、經營性資產不流失或不被侵占。
?。ㄎ澹┙永m(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產業(yè)鏈支持措施，繼續(xù)大力實施消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程。堅持和完善定點幫扶、對口幫扶和社會力量參與幫扶機制。省級確定盧氏縣、嵩縣、臺前縣、淅川縣為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行集中支持。
（六）加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。做好農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
三、扛穩(wěn)糧食安全重任
?。ㄆ撸┨嵘Z食和重要農產品供給保障能力。認真落實糧食安全責任制，建設新時期國家糧食生產核心區(qū)，打造國家糧食安全產業(yè)帶，糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，確保糧食產能穩(wěn)步提升。健全生豬產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，建設現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，保護生豬基礎產能，2021年年底生豬產能恢復到常年水平。全面落實產糧大縣支持獎勵政策。穩(wěn)定和加強種糧補貼，落實小麥、稻谷最低收購價政策，開展小麥完全成本保險試點，調動農民種糧積極性。深化國有糧食企業(yè)改革，打造競爭力強的大型糧油企業(yè)集團。實施重要農產品保障戰(zhàn)略，落實“菜籃子”市長負責制，加強城市重要農產品供應保障體系建設。
（八）堅守耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動。明確耕地利用優(yōu)先序，規(guī)范農業(yè)設施用地管理，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監(jiān)管。加快實施新一輪高標準農田建設，2021年新建高標準農田750萬畝，到2025年建成高標準農田8000萬畝。繼續(xù)推進“十二五”以來高標準農田重點設施普查整改工作，建立健全長效管護機制。加強耕地地力保護，提升耕地環(huán)境質量。
（九）建設現(xiàn)代種業(yè)強省。加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，推動建設國家區(qū)域性農作物種質資源保護利用中心，加快農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集。重點圍繞小麥、玉米、花生、食用菌等優(yōu)勢農作物以及發(fā)展設施農業(yè)、花卉、林果、畜牧等急需優(yōu)良品種，選育高產穩(wěn)產、多抗廣適、優(yōu)質高效新品種，到2025年農作物良種覆蓋率達97%以上。加強育種領域知識產權保護。加快國家（河南）生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心建設。大力推進農業(yè)供給安全實驗室建設。加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，大力培育種業(yè)龍頭企業(yè)，加快企業(yè)上市步伐。
?。ㄊ┘訌姮F(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐。堅持農業(yè)科技自立自強，完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制，推進國家和省級農業(yè)科技園提質增效，加快建設周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，推動創(chuàng)建新鄉(xiāng)國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，推動糧食加工、智慧養(yǎng)豬、獸用生物制品等技術創(chuàng)新中心建設，加快農業(yè)科技成果轉化應用，到2025年農業(yè)科技進步貢獻率達67%。完善農技推廣體系，深入推行科技特派員制度。加強動物防疫和農作物病蟲害監(jiān)測預警與防控體系建設，完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網絡，提升農業(yè)災害防范能力。推進農機裝備產業(yè)轉型升級，加快國家農機裝備創(chuàng)新中心建設，開展農機作業(yè)補貼，到2025年主要農作物耕種收綜合機械化率達90%以上。大力實施“四水同治”，加快十大水利工程建設進度，啟動新一輪九大重點水利工程建設，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，到2025年全部完成現(xiàn)有病險水庫除險加固，高效節(jié)水灌溉面積達4000萬畝。
四、加快推動農業(yè)高質量發(fā)展
?。ㄊ唬┌l(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)。按照布局區(qū)域化、生產標準化、經營規(guī)模化、發(fā)展產業(yè)化、方式綠色化、產品品牌化方向，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。建設十大優(yōu)勢特色農產品基地，創(chuàng)建一批國家級、省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，到2025年優(yōu)質專用小麥發(fā)展到2000萬畝，優(yōu)質花生發(fā)展到2500萬畝，優(yōu)勢特色農業(yè)產值達6500億元以上。加快構建現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖體系，做強生豬產業(yè)，做大草畜產業(yè)，做精家禽產業(yè)，做優(yōu)飼草產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。提高生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、裝備化水平，到2025年生豬出欄量穩(wěn)定在6000萬頭左右。加快發(fā)展牛羊等草畜，推進水產綠色健康養(yǎng)殖，到2025年畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達35%以上。
（十二）發(fā)展綠色食品業(yè)。圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產業(yè)，延長產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，到2025年農產品加工轉化率達75%。做優(yōu)面制品，發(fā)展專用面粉、功能性面粉，大力發(fā)展休閑食品、方便食品，開發(fā)中高檔主食加工產品。做強肉制品，加快“調豬”向“調肉”轉變，發(fā)展牛羊屠宰加工業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展禽肉加工，利用豐富的畜禽產品資源優(yōu)勢打造“中央廚房”。做精油脂制品，提升花生產業(yè)化水平，支持油脂龍頭企業(yè)在花生主產區(qū)加快布局，發(fā)展油茶、油用牡丹等木本油料。做大乳制品，實施奶業(yè)振興行動，培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)，加快優(yōu)質奶源基地建設，提高奶源自給率，調整乳制品結構。做特果蔬制品，推進產地初加工，發(fā)展精深加工。
?。ㄊ┙ㄔO優(yōu)勢特色農業(yè)強縣農業(yè)強鎮(zhèn)。堅持“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，支持每個縣培育1—2個主導產業(yè)，到2025年60%的縣具有特色鮮明、優(yōu)勢明顯的主導產業(yè)，創(chuàng)建300個以上國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。堅持全產業(yè)鏈發(fā)展，建立小麥、玉米、生豬等十大主導產業(yè)鏈發(fā)展圖譜，加快構建鏈條完善、循環(huán)暢通、運轉高效的發(fā)展格局。抓好豫西南黃牛、伏牛山香菇等優(yōu)勢特色產業(yè)集群發(fā)展，支持產業(yè)基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、集中連片的地區(qū)創(chuàng)建優(yōu)勢特色產業(yè)集群，到2025年培育10個國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群。加快構建國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園體系，到2025年創(chuàng)建10個以上國家級、100個以上省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。把農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，以縣為單位開展創(chuàng)建，形成梯次推進農業(yè)現(xiàn)代化的格局。積極拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化。組織開展“千企興千村”行動。
（十四）推進質量興農綠色興農品牌強農。推動農業(yè)綠色發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，推進畜禽糞污、秸稈、農膜、農產品加工副產物等資源化利用，加快農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，到2025年主要農作物化肥利用率達43%以上、農藥利用率達43%以上、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達83%以上、秸稈綜合利用率達93%以上。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，堅持因水施種，持續(xù)提高農業(yè)用水效率。建立健全農業(yè)標準體系，實行食用農產品合格證制度，以蔬菜、林果、肉蛋奶等產品為重點，加強質量安全追溯管理，推進農產品質量安全縣創(chuàng)建，到2025年80%以上的農業(yè)規(guī)模經營主體基本實現(xiàn)農產品可追溯，50%以上的縣達到國家級農產品質量安全縣標準。大力培育農業(yè)品牌，著力打造“豫農優(yōu)品”整體品牌，提升農產品競爭力，到2025年省級以上農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌發(fā)展到1500個以上。
?。ㄊ澹┌l(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。加快農民專業(yè)合作社培育，開展農民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，推進農民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建和整縣提升，引導農民專業(yè)合作社依法自愿組建聯(lián)合社，到2025年農民專業(yè)合作社達25萬家、省級以上農民專業(yè)合作社示范社達3000家以上。實施家庭農場培育計劃，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農場范圍，整縣推進家庭農場示范創(chuàng)建，到2025年家庭農場發(fā)展到30萬家、縣級以上示范家庭農場達1萬家。推動專業(yè)化社會化服務組織建設，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。完善利益聯(lián)結機制，推進農業(yè)規(guī)模經營，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。
五、大力實施鄉(xiāng)村建設行動
（十六）科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。積極實施縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃行動，綜合考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，統(tǒng)籌推進縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，2021年年底全面完成縣級國土空間規(guī)劃編制，完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。引導村莊建設行為，劃定村莊建設邊界，安排各項建設時序。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃管理委員會，全面實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度。村莊建設要傳承當?shù)貍鹘y(tǒng)民居風貌，體現(xiàn)中原鄉(xiāng)土特色。實施農村房屋品質提升行動，規(guī)范農村宅基地審批，加強村民自建住房管理，提升農房建設品質。加強宅基地管理，保障農村村民住宅建設用地。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，3年內完成農房安全隱患排查整治。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，不搞大拆大建。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓。
?。ㄊ撸┩七M縣域內城鄉(xiāng)基礎設施一體化。把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施提擋升級，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網絡。實施縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動，加快“四好農村路”建設，全面實施路長制，推動城鄉(xiāng)客運服務均等化、農村物流服務便捷化，2021年基本實現(xiàn)全省20戶以上具備條件的自然村通硬化路，到2025年完成4萬公里農村公路新改建任務。實施縣域城鄉(xiāng)供水保障一體化行動，推進農村供水規(guī)?；?、市場化、飲用水水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農村自來水普及率達93%。實施縣域城鄉(xiāng)清潔能源建設一體化行動，鞏固提升農村電力保障水平，加快實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，2021年完成5000個農村配電臺區(qū)升級改造，新增農村天然氣用戶200萬戶，到2025年全省農村電網主要技術指標達到中部地區(qū)領先水平，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網基本實現(xiàn)全覆蓋。實施縣域城鄉(xiāng)信息通信網絡建設一體化行動，2021年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村熱點區(qū)域5G網絡全覆蓋，到2025年農村5G基站數(shù)量達5萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點行政村5G網絡全覆蓋。實施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設一體化行動，推進應急廣播體系建設，全面推進“智慧廣電+公共服務”。
?。ㄊ耍┩七M縣域內城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。實施縣域城鄉(xiāng)教育服務均等化行動，加強鄉(xiāng)村學校建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配備，讓兒童、青少年接受公平而有質量的教育。實施縣域基本公共文化服務均等化行動，落實全省基本公共文化服務標準，推進縣級公共圖書館、文化館總分館制建設，堅持數(shù)字化、社區(qū)化、社會化，創(chuàng)新實施文化惠民工程。實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化行動，高質量建設緊密型縣域醫(yī)共體，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，構建縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療服務體系，推進健康鄉(xiāng)村建設，2021年全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化達標率達80%，公有產權村衛(wèi)生室比例達70%以上，到2025年50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成社區(qū)醫(yī)院，選建300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到二級綜合醫(yī)院水平，公有產權村衛(wèi)生室比例達90%以上。實施縣域社會保障均等化行動，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，到2025年養(yǎng)老機構護理型床位占比達55%以上，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制，推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務質量，加強對農村留守兒童、婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人員喪葬補助金制度，到2025年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達95%以上。積極推動殯葬服務均等化，穩(wěn)步提高火化率。健全縣鄉(xiāng)村社會工作服務體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務全覆蓋。
?。ㄊ牛嵤┺r村人居環(huán)境整治提升五年行動。樹牢綠色發(fā)展理念，推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，促進生態(tài)振興。堅持示范帶動與整體推進相結合、重點突破和綜合整治相統(tǒng)籌，持續(xù)深化農村人居環(huán)境整治，建設一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。扎實推進農村廁所革命，強化后續(xù)管護服務，2021年新改造農村無害化衛(wèi)生廁所150萬戶，到2025年累計新改造農村無害化衛(wèi)生廁所550萬戶。加快推進農村生活污水治理，深入開展農村黑臭水體治理和農村水系綜合整治。推進農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，2021年實現(xiàn)農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，到2025年基本實現(xiàn)農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。整體提升村容村貌，積極開展“四美鄉(xiāng)村”“美麗小鎮(zhèn)”“五美庭院”建設，到2025年30%以上的行政村達到“四美鄉(xiāng)村”建設標準、50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達到“美麗小鎮(zhèn)”建設標準、50%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣，打造沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶。
?。ǘ┘涌炜h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局。強化縣城綜合服務能力，承接適宜產業(yè)轉移，培育支柱產業(yè)，推動縣域經濟高質量發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，更好發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。推動有條件的農村依托或整合現(xiàn)有公共服務設施資源，建設農村綜合服務設施，為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務體系。推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。打好“鄉(xiāng)情牌”“事業(yè)牌”，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務，支持建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地，促進外出務工經商人員、專業(yè)技術人員等各方人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
?。ǘ唬┤娲龠M農村消費。深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，健全適應農產品網絡銷售的支撐保障體系，讓更多農產品實現(xiàn)就地“線上增值”、更多農民實現(xiàn)就地“線上就業(yè)”。促進農村居民耐用消費品更新?lián)Q代，推動城鄉(xiāng)生產與消費有效對接，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。積極培育精品民宿、鄉(xiāng)村旅游特色村、特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)、休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等鄉(xiāng)村旅游品牌，推動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。實施縣域城鄉(xiāng)物流體系建設一體化行動，完善農產品供應鏈物流體系，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設，2021年年底全省行政村快遞物流通達率達80%以上，到2025年行政村快遞物流通達率達100%。
?。ǘ┩晟凄l(xiāng)村振興投融資機制。把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障重點，完善“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。強化財政資源統(tǒng)籌，加強土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核，確保按規(guī)定提高用于農業(yè)農村的比例，研究制定省域內土地指標交易價款支持鄉(xiāng)村振興管理辦法。進一步健全涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，持續(xù)擴大現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)綜合開發(fā)股權投資基金等涉農投資基金規(guī)模，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)通過發(fā)行一般債券和專項債券，支持現(xiàn)代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動中符合條件的項目，建立高質量項目儲備庫。支持開發(fā)性金融機構加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內設機構和專業(yè)支行。保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風險化解、深化改革工作。健全農業(yè)信貸擔保體系，加強對農業(yè)信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核，提高農業(yè)信貸擔保規(guī)模。推動大宗農產品保險由“保成本”向“保價格、保收益”轉變，創(chuàng)新開發(fā)優(yōu)勢特色農產品保險，持續(xù)探索“保險+期貨”“保險+信貸”模式。大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農業(yè)經營主體信用體系。大力發(fā)展農村普惠金融，提升完善普惠金融“蘭考經驗”和金融扶貧“盧氏模式”，全面推進“黨建+金融”“整村授信”。探索“數(shù)字金融”服務農業(yè)農村發(fā)展模式。
（二十三）深入推進農村改革。堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包基礎性地位不動搖，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，做好第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點工作。探索承包地“三權分置”多種實現(xiàn)形式，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，健全土地經營權流轉服務體系，加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設。探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。穩(wěn)慎推進孟津等5個縣（市、區(qū)）農村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索依法自愿有償轉讓機制。加快推動農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。深入推進農業(yè)水價綜合改革。深化農村集體林權制度改革。強化河湖長制，全面推行林長制。深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。
六、加強黨對“三農”工作的全面領導
（二十四）強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，落實省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作領導體制，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，根據(jù)實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。健全完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，各級黨委和政府主要負責同志是第一責任人，要親自研究推動鄉(xiāng)村振興工作。縣委書記要把主要精力放在抓“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，省、市、縣黨委和政府負責同志應確定聯(lián)系點。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓，加強各級分管負責同志業(yè)務培訓。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作部署，積極推動人才培育、人才引進、人才回歸、人才使用，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。把鄉(xiāng)村振興一線鍛煉作為干部培養(yǎng)的重要途徑，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。
（二十五）加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并進行備案。圍繞“五大振興”目標任務，各地要設立由黨委和政府負責同志領導的工作專班，建立工作臺賬，壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。平穩(wěn)有序調整各級扶貧工作機構設置。
（二十六）分類推進鄉(xiāng)村振興。按照經濟社會發(fā)展情況和鄉(xiāng)村建設規(guī)律，根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展水平等因素，以縣為單位，分類推進鄉(xiāng)村振興工作。確定一批示范引領縣，高起點、高標準實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快“五大振興”步伐，打造可復制可推廣的典型經驗。確定一批整體推進縣，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施力度，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，不斷增強縣域發(fā)展實力。確定一批鞏固提升縣，重點做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
?。ǘ撸娀r村基層黨組織引領。持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，實施堡壘工程，建強農村基層黨組織。高質量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，與換屆同步推選村務監(jiān)督委員會成員，全面推行村黨組織紀委書記或紀檢委員擔任村務監(jiān)督委員會主任，基層紀檢監(jiān)察組織加強與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。堅持和完善向鄉(xiāng)村振興任務重的村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村選派駐村第一書記和工作隊制度。加強對農村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。
?。ǘ耍┨嵘l(xiāng)村治理水平。建立健全以基層黨組織為領導、基層群眾性自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。推進村委會規(guī)范化建設和村務公開“陽光工程”。支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，加強婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等組織建設，積極發(fā)揮生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織作用，支持農村社會工作和志愿服務發(fā)展。深化“四議兩公開”工作法。強化農村基層“小微權力”監(jiān)督制約，全面建立并持續(xù)完善村級“小微權力”清單制度。開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作。深入開展平安鄉(xiāng)村建設，健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系，深化“一村一警”長效機制，持續(xù)推進農村“雪亮工程”建設，健全矛盾糾紛多元化解機制。加強法治鄉(xiāng)村建設，深入開展法治宣傳教育，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)），培育農村法律明白人和學法用法示范戶。加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置。
?。ǘ牛┘訌娹r村思想道德建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快推進文明村鎮(zhèn)建設。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神、愚公移山精神，大力傳承弘揚黃河文化，講好“黃河故事”，堅定文化自信，推動文化振興。建強用好縣級融媒體中心。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，推動優(yōu)秀農耕文化展示區(qū)建設。持續(xù)推進農村移風易俗，加強村規(guī)民約建設，推廣積分制、“一約四會”等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、封建迷信等不良風氣治理力度，積極開展婚俗改革試點工作。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。辦好農民豐收節(jié)。
?。ㄈ┙∪l(xiāng)村振興考核督查機制。各級黨委和政府每年要向上級黨委、政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，并將其納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，加強考核結果運用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市縣黨政領導干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談，建立常態(tài)化約談機制。加強對鄉(xiāng)村振興責任部門工作落實情況督導考核。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。健全鄉(xiāng)村振興督查機制，創(chuàng)新完善督查方式，推動工作落實。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點內容。
